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学好这篇意见，计划方案不用愁了

前两天召开的中央全面深化改革委员会第二次会议审议通 过了一系列文件，其中有六份意见，比如，大家比较关注的《关 于地方机构改革有关问题的指导意见》，那么，有的朋友可能就会 问了，意见与其他公文有哪些不同，如何起草意见呢？今天，我 们就围绕这个话题，结合范文解析与大家一起交流。

本次解析，我们主要讲三个方面内容： 一是讲讲意见的定义及分类，一般结构； 二是就范文逐段解析，为重点讲解部分； 三是起草意见类公文需要注意的问题。

首先，我们讲第一个问题：意见的定义及分类、一般结构。 意见是国家规定 15 类公文的一种，也是行政机关使用频率 较高的公文类型之一。主要用于党的领导机关和国家行政机关对 重要问题提出见解和处理办法、进行正确及时的工作指导而行文 的文体。大家注意，其与刚性很强的“决定”等公文的区别，就 在于其用途是指导工作，下级机关在落实时有更灵活处理余地。 （老笔杆子laobiganzi原创解析，仅供会员学习，未经许可严禁外传） 根据性质和用途不同，主要分为五类：一是指导性意见，用 于上级机关对下级机关进行工作指导，针对工作中某些问题阐明

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老笔杆子laobiganzi原创解析，仅供会员学习，未经许可严禁外传 指导思想、工作原则，提出工作思路和措施、办法，比如，《中共 中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》。二是下 级机关向上级机关提出工作建议、设想的上行文，主要是主管部 门就其所主管的业务提出工作意见（呈报类意见就是向上级机关 提出某方面工作的意见建议供决策参考；呈转类意见是职能部门 就开展某方面工作提出设想和打算，呈送领导机关后，由领导机 关批转更大范围执行），比如，某国土局向当地政府提交的《关于 加强国有土地资产管理建立储备制度的意见》。三是评估性意见， 用于业务部门就某项工作经过调研、鉴定、评审后形成意见送交 有关方面，比如，《关于 XX 创建国家卫生城市工作的考核鉴定意 见》。四是实施性意见，一般是为贯彻落实某一重要决定或中心工 作所制定的实施方案，重在使下级单位对上级的文件精神有更深 入的理解，同时提出较为具体的行动方案和工作安排。五是规划 性意见，对某一时期某一方面的工作提出构想，类似于规划。

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