聚焦监察法草案①：监察委首要职责是监督

3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。这是监察部部长杨晓渡在“部长通道”接受采访。新华社记者金立旺摄

“我们做的大量工作，是日常‘拉拉袖子’、提个醒的工作，是监督的工作，是防止人由犯小错误变成犯大错误。”3月5日上午，监察部部长杨晓渡在“部长通道”就深化国家监察体制改革回答记者提问时表示。

监察法草案规定，监察机关的主要职能是，对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。

可以看出，深化国家监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，首先是监督全覆盖而不是办案全覆盖，监察委不是一个单纯的办案机构。党章规定，纪委是党内监督专责机关，职责是监督、执纪、问责；监察法草案规定，监察委是行使国家监察职能的专责机关，职责是监督、调查、处置。无论是纪委，还是监察委，首要的职责都是监督。纪委的监督和监察委的监督在指导思想、基本原则上是高度一致的，目的都是为了惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐。

认为监察委的主要职能是调查，是针对第四种形态，是没有全面理解监督、调查、处置职责的内涵。监督执纪“四种形态”是全面从严治党的重大理论和实践创新，体现了惩前毖后、治病救人的一贯方针。“四种形态”的原理、“惩前毖后、治病救人”的方针，将来也适用于监察法的实施。要在运用第一种形态上下更大功夫，发现问题及时提醒、纠正，通过谈话函询使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态；要综合运用第二、第三种形态，防止一般违纪违法发展成严重违纪违法，防止严重违纪违法发展成犯罪行为。要把纪委监督与监察委监督贯通起来，在实现党纪管住“好党员”到“阶下囚”空白地带的同时，管住“好公职人员”到“阶下囚”间的广阔领域 ，防止党员干部、公职人员的小错误发展成大祸患，防止好人变坏人，确保人民赋予的权力不被滥用，始终用于为人民服好务。

当然，反腐败没有休止符！各级纪委、监察委首要的职责是监督，绝不是说惩治腐败要松口气、歇歇脚。只有高压态势始终不减，纪律法律才会永久带电。必须果断稳妥运用好第四种形态，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，以永远在路上的执着，不断巩固发展反腐败斗争压倒性态势，夺取压倒性胜利。

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