农村宅基地规范管理难点与对策透视调研报告

农村宅基地作为保障农民“户有所居”的核心载体，是维系农村社会稳定、支撑乡村振兴战略实施的关键土地要素。随着城乡融合发展进程加速与乡村振兴战略全面推进，宅基地的资源资产属性日益凸显，其规范管理、高效利用与深化改革已成为破解“三农”问题、优化乡村空间布局、释放土地活力的重要课题。为精准掌握县域宅基地管理实际情况，切实破解管理难题。本调研报告基于镇巴县农村宅基地管理现状，以及面临难点痛点如何通过法规政策进行透视化解决措施。

一、农村宅基地规范管理现状审视

镇巴县地处秦巴山区，地域总面积3437平方公里，下辖19个镇、1个街道办事处，涵盖158个行政村与23个社区，总人口28.9万，其中农业人口24.3万人。统计显示，2023—2025年镇巴县20个镇（街道）共计审批宅基地594宗，面积120.78亩，涉及人口2320人。其中原址翻建365户，改扩建100户，异地新建127户。截至目前全县共计登记或发放农村宅基地不动产证46109份。本次对管理情况专题调研覆盖全部镇（街道），查阅审批管理档案1200余份，访谈镇村干部群众120余人，深入40个村农房建设工地30余处，系统梳理了我县在宅基地制度机制、审批流程、批后监管、档案管理、政策宣传及闲置资源盘活等方面的突出问题，深入剖析问题根源，探索契合县域实际的优化路径，为提升镇巴县农村宅基地治理现代化水平，夯实乡村振兴领域土地要素保障提供决策参考。

（一）制度机制建设滞后，协同治理根基薄弱。一是镇级联审联批机制缺位。部分镇（街道）未制定权责清晰的联审联批制度文件，农业农村、自然资源、住建等相关站所职责边界模糊，导致“办事流程繁琐、审批权责交叉或审批渠道不畅”等现象频发，协同审批的体制机制基础未有效夯实。二是“一站式”服务效能不足。“一窗受理”服务窗口建设滞后，内部流程整合不充分，未能为群众提供便捷高效的申请入口，审批服务的可及性与群众满意度有待提升。三是镇级机构协同效能打折扣。审批过程中，镇级各站所因职责界定与流程规范不明确，推诿扯皮、衔接不畅问题突出；“四到场”制度（尤其是施工过程到场与竣工验收到场）落实不到位，实地踏勘等关键环节缺失，审批存在主观随意性；对不予审批事项，缺乏规范的书面告知程序，易引发干群矛盾。

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