加快构建顶层设计与基层探索协同推进的低空经济发展格局

低空经济是培育新质生产力、建设现代化产业体系、拓展经济社会发展空间的重要抓手。2023年中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业，2024年《政府工作报告》提出积极打造低空经济等新增长引擎，2025年《政府工作报告》进一步强调推动低空经济等新兴产业安全健康发展，2026年《政府工作报告》将低空经济划定为新兴支柱产业，其战略定位持续提升、政策指向愈发清晰。当前，低空经济正处于从快速培育迈向体系化推进、规模化发展的关键阶段，如何统筹顶层设计与基层探索，形成上下联动、央地协同、安全有序、充满活力的发展格局，已成为低空经济行稳致远必须解决好的关键问题。

低空经济发展的战略价值与协同效应。低空经济是以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术为支撑，带动低空制造、基础设施、运营服务和飞行保障协同发展的综合性经济形态。准确把握低空经济的内涵，需要澄清两种认识偏差，即低空经济不是无人机产业的同义语，无人机只是低空飞行活动的重要载体，而非全部内容；低空经济也不是传统通用航空的简单重复，而是通用航空在电动化、数字化、智能化条件下的产业跃迁形态，其动力系统、运行方式、监管模式和应用边界都发生了深刻变化。只有在这一认识基点上谋划政策和配置资源，才能避免把新兴产业做成传统产业的翻版。

从战略价值看，低空经济开辟了经济社会发展的立体空间。长期以来，我国经济社会发展主要依托地面空间展开，低空空域作为尚未充分开发的战略资源，蕴含着巨大的经济价值和发展潜力。低空经济把人类活动空间从二维地面拓展到三维低空，催生出新的生产方式、生活方式和治理方式，是继数字经济之后又一具有全局性、长远性影响的经济形态。从全球范围看，主要经济体都在加快布局低空领域，围绕电动垂直起降飞行器、无人机系统和低空运行规则展开激烈竞争。谁能在技术、场景和规则上率先形成体系化优势，谁就能在未来产业竞争中占据主动。发展低空经济，既是培育国内新增长引擎的现实需要，也是塑造国际竞争新优势的战略选择。

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