党建引领社区治理：实践探索及其比较 基于四个典型案例的分析

社区作为基层治理的“最后一公里”，是群众生活居住的重要场域，也是党和政府联系群众、服务群众的重要场所，承载着社会建设、治理及服务的微观兜底。社区治理是国家治理的重要基石，社区治理现代化是中国式现代化必不可少的一环。总书记指出：中国式现代化的本质要求是坚持中国共产党的领导[1]。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》也明确了政党回归社会、党委领导治理、党建引领社会治理的政策目标，强调要“把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面”[2]。但伴随着社会经济的不断发展，我国基层社会结构逐渐分化，个体化趋势越来越明显，社区居民异质性与资源分散性不断增强，基层党组织在基层社会中的领导权威和作用日渐虚化、弱化、边缘化。基于此，如何发挥党组织作用，以党建引领社区治理，整合基层资源、调动基层群众积极性，实现社区治理效能提升是当下亟待回应的重要课题。

一、问题的提出与文献回顾

目前，学界对党建引领社区治理的研究主要包括以下几个方面：

一是党建引领社区治理的逻辑理路。从政党逻辑来看，党组织可以理性协调各种利益关系，以强大的组织网络和再组织能力去组织、动员、整合社会。因此，在讨论纷繁复杂的社区治理现实，面对社区多元治理主体、多元利益诉求，社区治理低效甚至失效时，必须“将政党带进来”，由政党“组织社会” “引领社会”[3]。陈东辉认为，政党作为现代民主政治的产物，在国家治理和社会治理中扮演着举足轻重的角色，党的执政地位、性质、宗旨使社会治理成为其不可或缺的职能，决定着党组织在社会治理中的领导地位和引领作用[4]。郑长忠指出，作为社会秩序建构力量的中国共产党，领导社区治理不仅能够促进社区治理主体互动合作，也能保证社区治理不出现权力真空[5]。从社区治理的逻辑上看，叶本乾等指出：“在社区治理过程中，党建创新引领要真正‘下沉’到基层，组织体系实现‘纵向到底、横向到边’，就是要实现党建创新引领与社区自治和共治的有效对接，实现党建逻辑与社区治理逻辑的契合和耦合。归根到底，党建引领必须基于社区治理而运行，而不能凌驾于社区治理之上。”

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