流动摊贩占道经营屡禁不止问题调研报告

流动摊贩占道经营是县城城市治理的常见难题，也是群众投诉集中、执法冲突易发、舆情风险较高的领域。2026年中秋、国庆双节临近，城区人流物流集聚，占道经营进入易发高发期。为摸清问题根源，笔者结合中青年干部培训班学习调研，梳理XX县及同类小县城治理实践，形成本报告。

一、流动摊贩占道经营的主要特点

（一）流动性强。从业者多为外来务工人员、下岗职工、失地农民等群体，推车、挑担、小型货车违停售卖，即卖即走。执法时多以 “路过”“未卖” 辩解，街头巷尾常出现 “打一枪换一个地方” 的游击状态。经营工具简单、转移成本低，导致执法难以固定证据、难以持续管控。

（二）反复性强。摊贩以占道经营为收入来源，暂扣工具后迅速更换工具继续经营。前脚驱离，后脚返回；上午告诫，下午复现；昨日暂扣，今日重来。违法成本偏低与生计刚性并存，治理成效难以巩固，出现 “工具虽暂扣、流动贩卖却不止” 的现象。

（三）随意性强。摊点集中于上下班高峰、交通枢纽、集贸市场、节假日窗口地区，部分借助直播引流，经营品类吃穿用齐全，季节性强。时空选择以客流最大化为导向，较少考虑通行安全、窗口形象和重点区域管理要求，形成 “想卖就卖、想走就走” 的无序状态。

（四）负面性强。摊贩常被视为弱势群体，执法现场容易被拍摄、剪辑、传播，形成 “城管欺负弱者” 的舆论标签。短视频平台传播快、情绪化强，基层执法面临较大舆情压力，正常执法行为可能被断章取义，甚至引发群体围观。

二、屡禁不止的深层成因

（一）生计需求与就业吸纳不足。小县城产业承载力有限，非正规就业成为部分群众低成本谋生渠道。摊贩经营门槛低、见效快、无固定场所，成为下岗职工、进城务工人员、失地农民等群体的现实选择。单纯取缔等于切断收入来源，必然遭遇软抵抗。

（二）市场设施与空间供给不足。部分小县城商业网点规划滞后，正规市场面积小、布点远、租金高，便民市场、疏导点数量不足，摊贩 “无市可入”。城镇化推进中农村人口进城，进一步扩大非正规就业需求，空间供给与经营需求之间的矛盾持续存在。

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