破解人口流动新趋势下公共服务资源供需错配矛盾

人口是经济社会发展最基础、最具活力的变量。当前，我国人口总体上进入减量发展阶段，呈现出少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征。在整体的人口变化趋势中，人口流动是最活跃的因素，一个地区的人口变化，通常是由自然增长和机械增长共同决定的，甚至在一些地区，机械增长已经超过自然增长，成为人口变化的主导因素。

近年来，我国人口流动格局持续演变，呈现出人口流动规模趋稳、双向流动、省内为主、跨省缩减等特征。“十五五”规划纲要提出，要健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。2026年5月，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，标志着“公共服务随人走”从理念倡导进入制度实施阶段。如何顺应人口流动新趋势，破解公共服务资源供需错配的深层矛盾，让公共服务真正“随人走”，是推进以人为本的新型城镇化必须回答好的重大命题，也是新形势下提升国家治理效能、以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要实践课题。

人口流动呈现新特征新趋势。近年来，随着新型城镇化持续推进、数字经济全面渗透和产业布局梯度转移，我国人口流动的规模、方向、结构和驱动逻辑均发生了显著变化。“人口随产业走、人才向优域聚”的规律进一步强化，同时又有了新特征。

从规模看，人口流动的广度与深度前所未有。第七次全国人口普查数据显示，20XX年，我国流动人口达3.76亿人，10年间增长了约70%。人口抽样调查数据显示，2025年流动人口为3.58亿人。这表明尽管我国人口流动规模仍然很大，但人口流动强度在下降。同时，在人口减量发展背景下，“人户分离”特征显著，流动人口已成为影响区域人口分化格局的重要因素。如此规模的人口在空间上持续流动，对传统按户籍配置公共资源的模式提出了重大挑战。

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