提高人大代表议案建议解决率的做法与效果

人大代表议案建议的落实办理，不仅能有效解决人民群众普遍关心的热点难点问题，还能极大地调动代表履职的积极性。当前代表议案建议办理工作普遍存在“重答复轻解决”的现象，为提高议案建议办理质量，舟山市普陀区沈家门街道人大工委立足本地实际，积极探索创新，进一步完善办理机制流程，提高了议案建议解决率，取得了实实在在的效果。

一、起因

议案建议办理结果“被满意”既是一件头痛的事，也是一道全国性难题。2012年以来，普陀区沈家门街道的区人大代表每年提交人代会的书面议案、建议均在50件左右（约占全区总数的一半），虽解决率较低，但满意率奇高，究其怪象成因主要有四：一是从人大代表角度看，议案建议本身质量欠高影响了办理效果。二是从议案建议交办角度看，“错分错抱”或协办单位缺失未被主办单位及时发现，导致解决率大打折扣。三是从议案建议承办角度看，“重答复、轻解决” ，尤其是说情风和被迫无奈下的被满意窘况 ，不但给领衔人及其所在单位和领导人造成了巨大压力，而且挫伤了人大代表继续提出议案建议的积极性。四是从办理结果的评价机制和评价方法的设计角度看，目前普遍采用的是“满意率”而不是“解决率”，这给那些不把功夫花在研究解决代表议案建议上，而是搞文字游戏或想方设法通过解释、做代表工作等方式让代表表示“满意”的承办单位找到了借口，不少代表缘于承办人员的态度“诚恳”，碍于情面，只好对办理结果并不满意的议案建议，给予了“满意”和“基本满意”的回复，给“满意率”增加了水份。据此，普陀区人大沈家门街道工委按照“法无禁止即可行” 的理念，积极探索，大胆实践，开创了“把人大代表议案建议满意度评判的最终‘裁决权’交给选民”的新模式，亮点频现，成效骤增。

二、做法

在具体运作中，按照“筑建新架构、把好入出关、中间勤促推” 的思路，实现了议案建议的流水线作业、规范化推进、绩效化运作。

（一）筑建新架构

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